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          中新國際觀察 | 印尼“禁鋁”,影響幾何?

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          中新國際觀察 | 印尼“禁鋁”,影響幾何?

          2023年06月10日 18:43 來源:中國新聞網
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            中新社雅加達6月10日電 (記者 李志全)印度尼西亞是世界鋁土礦產量大國,也是出口大國,但從6月10日開始,該國政府開始實施鋁土礦出口禁令。

            印尼總統佐科曾表示,實施鋁土礦出口禁令出于多方面的考慮。該政策可以增加自然資源的附加值、增加就業崗位、增加外匯收入、促進經濟增長等。

            這不是印尼首次“禁鋁”。早在2009年,印尼就有禁止未加工礦產出口的聲音。2014年,該國首次對鋁土礦出口實施限制,后于2017年取消。

            客觀而言,印尼自身鋁加工能力不足,“一刀切”帶來的挑戰和影響不容小覷。

            冀望擺脫“資源詛咒”

            長期以來,印尼靠出口原礦產品盈利。官方數據顯示,2022年,印尼鋁土礦產量為2770萬噸,但國內僅吸收780萬噸。

            這在短期內為印尼創造大量外匯,但同時也讓印尼陷入“資源詛咒”。有數據顯示,2019年,礦產和煤炭行業對印尼GDP的貢獻只有5%。

            鋁土礦是用于生產鋁的礦石。印尼政府希望通過“禁”來促進轉型升級——把高附加值的東西留在當地,吸引企業在印尼建廠,既增加稅收又增加就業,最終從“資源詛咒”中擺脫出來。

            但2014年的那次禁令并未如愿。一方面,造成依賴印尼進口的企業“無米下鍋”,轉而在全球多點布局。另一方面,印尼國內只增加一家新的冶煉廠,但出口收入卻大幅下降,經濟受挫。禁令在2017年被取消。

            近年來,印尼政府高層又頻頻提及礦產出口禁令問題。印尼政府為此還出臺了相關法律。

            去年12月,醞釀已久的“禁鋁”令公布,并確定在今年6月10日實施。據印尼政府估算,發展鋁土礦下游產業將給國家帶來的收入由每年約21萬億印尼盾增至每年約62萬億印尼盾。

            “禁鋁”能否復制“禁鎳”

            印尼早年出口鎳原礦,年出口額僅11億美元。但2020年1月禁止鎳礦出口后,鎳產業出口額在2021年躍升到209億美元。2022年,印尼鎳產業出口額突破300億美元。

            “禁鎳”的成功成為本次“禁鋁”的有力依據。佐科多次提及“禁鎳”帶給印尼的巨大經濟效益,包括大幅增加礦產品附加值、創造新就業機會、提升經濟品位,乃至平衡印尼與主要貿易伙伴的貿易關系。他公布“禁鋁”政策時,也以“禁鎳”舉例說明。

            但印尼“禁鋁”能否復制“禁鎳”的成功?據印尼能源與礦產資源部測算,該政策將影響約2000萬噸鋁土礦。

            吸收2000萬噸鋁土礦,并非易事。就在6月9日,印尼能源與礦產資源部長阿里芬表示,目前已經運營的冶煉廠有4座,但因原材料供應短缺目前還無法全面運營。另據該部核查,有7家鋁土礦冶煉廠建設進度與向政府報告的不符。另有8座精煉廠正在建設之中。

            印尼經濟與金融發展研究所(Indef)認為,禁令的意圖是好的,但現在實施還為時過早。印尼的鋁土礦加工和精煉設施仍然很少。

            佐科也坦承,在持續禁止原鋁土礦出口的早期階段,印尼將經歷該商品出口量的下降。但兩三年后,就會感受到益處。

            “禁止出口”名單越來越長

            印尼是重要的能源出口大國。但這個國家的能源礦產“禁止出口”名單,正變得越來越長。

            今年初,印尼投資部長兼投資統籌機構主任巴赫利爾稱,到2040年,至少有21種戰略商品將被禁止以原材形式出口。主要分布在礦產、煤炭、石油、海洋等8個領域。

            從過往情況看,一些出口禁令常處于搖擺狀態。如棕櫚油出口禁令只實施3周時間;煤炭出口禁令,維持時間不到一個月。

            這次“禁鋁”會持續多久不得而知。近年來,印尼政府不斷推出限制金屬礦物出口的政策,代之以鼓勵礦產冶煉和下游產業的發展。業內人士認為,如果沒有做好充分準備,禁令可能會適得其反。

            印尼鋁土礦和鐵礦石企業家協會代理主席羅納爾德(Ronald Sulistyanto)曾表示,建設一個符合法律秩序的冶煉廠并不像轉動手掌那么容易。

            當下的經濟環境也不利于印尼實施“禁鋁”。不久前,印尼調低了明年經濟增長目標:保留5.7%的預期增長上限,但將下限由5.3%調低至5.1%。(完)

          【編輯:甘甜】
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